挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。
根据《管理办法》第十条规定，存在下列情形之一的，属于挂靠：
（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；
（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；
（三）本办法第八条款第（三）至（九）项规定的情形（即上文转包情形中的第三至第九项），有证据证明属于挂靠的。
根据《管理办法》的前述规定，工程挂靠的认定也有较为明确的标准。